| 发布日期：2025-12-13 07:25 点击次数：118 |
读而思
近年来，美国科研人才加速流失，欧洲各国敏锐捕捉到这一“机会窗口”，多措并举抢夺人工智能、数字技术等领域高端人才，取得较好效果，其主要做法对我国吸引国际高端人才具有重要借鉴意义。
黄圣雯 中国电子信息产业发展研究院信息化与软件产业研究所
近年来，美国科研环境发生明显变化，党争加剧化、阶层割裂化、教育政治化等导致美国科研人才加速流失。特别是特朗普开启第二个总统任期后，以优化科研资源配置为名，实施冻结资金、启动项目调查、吊销国际学生签证等人才限制性政策，引发更多在美人才“出逃”。数据显示，2025年第一季度美国科研人员提交的海外求职申请同比增长32%。在此过程中，欧洲各国敏锐捕捉到这一“机会窗口”，多措并举抢夺人工智能、数字技术等领域高端人才，取得较好效果，其主要做法对我国吸引国际高端人才具有重要借鉴意义。
欧洲“人才抄底”工作全面加速
健全顶层设计，以人才保障制度“抄底”
欧洲各国将吸引高端人才提升至国家战略高度，通过系统性、前瞻性的制度设计，为高端人才及其家庭提供长期稳定的政策保障和环境预期，以低社会融入成本、高物质生活保障的制度优势“抄底”全球高端人才。
首先是放宽现行移民政策。德国修订《技术移民法》，允许非欧盟国家的技术人才在德国居留一年，自由寻找全职工作，期间可每周兼职20小时。荷兰推出年签证 (Search Year Visa)，允许获得QS世界大学排名前200名高校的硕士及以上学位、毕业3年内的人才直接申请1年求职签证。
其次是加大税收减免力度。法国通过“选择法国科学”计划，划拨专项资金向科研人员提供税收减免等支持。卢森堡对青年外籍员工从企业领取的专业人才奖金给予75%税收减免。芬兰对外国高技能员工工资征收单一税率而非累进税率。
最后是强化人才家庭保障。欧盟专门制定“研究者签证”制度，为研究人员及其家庭成员的入境和居留申请提供简化程序（相较于普通家庭团聚签证）。法国升级“人才护照”为“精英居留卡”，不仅保障了护照持有者配偶、子女同等获得法国社会福利的权利，还保障了其配偶及成年子女获得工作的权利。
加大经费投入，以真金白银资金“抄底”
欧洲各国深谙人才竞争的本质是资本竞争，因此各国充分发挥财政资金的杠杆撬动作用，加大对产学研用领域资金投放力度，为科研项目的实施及落地提供极具竞争力的经费支持，以超大规模资金储备“抄底”全球高端人才。
一是开展跨国资助项目。西班牙国家研究署发布专项引才计划，面向美国科学家提供额外20万欧元津贴，以支持团队组建和设备采购等。法国总统马克龙宣布将通过“法国2030”公共投资项目额外拨款1.13亿美元，用于吸引外国特别是来自美国的科研人员赴法工作。
二是设立专项基金。欧盟启动5亿欧元专项科研资金，重点吸引受美国科研政策影响的顶尖人才。法国艾克斯-马赛大学发起“科学安全之地”倡议，拨款1500万欧元（约合人民币1.23亿元），资助15名来自美国的研究人员。
三是支持初创企业发展。德国利用“数字枢纽计划”构建覆盖全球的德国创业生态系统，为初创企业无偿提供首年员工薪酬补贴。欧洲创新委员会2025年拨款14亿欧元支持深科技研究和高潜力初创企业，较2024年增长2亿欧元。
简化行政流程，以高效审批程序“抄底”
欧洲各国着力破解官僚主义“沉疴旧疾”，通过简化高端人才入境以及科研环节等行政审批流程，打造高效、便捷、人性化的行政和科研服务体系，以超短迁移周期、超低科研“国界”壁垒、超高科研管理效率“抄底”全球高端人才。
首先是加速下调签证门槛。为简化高技能人才的居留与工作申请流程，欧洲多国出台措施以提高签证审批效率。如法国为受政治迫害学者提供“紧急科学签证”。比利时移民局计划2026年缩短“单一许可证”（Single Permit）工作签证的处理时限至最多90天（原为120天）。爱沙尼亚“创业签证”免除投资额要求，初创团队可在10个工作日内完成签证资格预审。
其次是优化资格认证流程。欧盟成员国间可通过学历和职业资格的对照和互认，减少高技能人才跨国流动的制度性障碍。如德国计划对多国减少学历证书的单独评估，改为直接认可学历。
最后是构建数字化服务平台。欧盟搭建科研项目全周期管理平台，整合2021-2027年度财政框架下的所有欧盟项目，实现了从提交申请、签署协议到项目执行以及财务审计的全流程管理，大幅简化工作流程。
欧洲人才吸引政策举措
聚焦环境建设，为人才提供稳定、简单、自主的科研体验
在美国政府将科学研究与政治斗争深度关联的背景下，长期稳定、流程简单、独立自主的科研环境成为全球人才主要关注点，也成为欧洲各国“抄底”人才的主要发力点。
一是提升人才稳定感，包括资金稳定、工作稳定等。欧洲多国改革现有聘用模式，提升科研人员职业稳定性。如法国名校巴黎中央理工—高等电力学院宣布加入“科学避风港”并拨款300万欧元，为在美国中断的研究项目提供资金支持。欧洲研究委员会（ERC）将为移居欧洲的研究人员提供最多200万欧元（220万美元）的额外“启动”资金，用于其迁移实验室或组建研究团队。比利时布鲁塞尔自由大学特设12个博士后职位，专门提供给美国研究人员，以为其提供自由、安全的环境。
二是弱化监管壁垒，减少行政负担。如欧盟发布“欧盟竞争力指南针”，旨在削减监管，促进技术研发，尤其是人工智能、芯片等技术的研发。瑞典、丹麦、挪威等北欧五国建立跨境科研设施共享框架，部分科研项目的审查可实现“一次认证、五国通用”。
三是保障科研自主性，避免科研政治化。如欧盟出台《科研自由保障法》，完善科研成果争议国际仲裁机制。英国明确规定高级研究与发明局在项目资助、经费分配和战略方向制定上拥有独立决策权。德国马克斯・普朗克研究所允许研究室主任在管理框架内自由选择和实施研究内容，自主招聘团队、支配研究所经费。
聚焦国家需求，精准抄底人工智能、数字技术等高新技术领域人才
产业创新的竞争归根到底是人才的竞争。为抢抓新一代信息技术发展机遇，欧洲各国均将数字技术、人工智能等领域作为本轮“人才抄底”政策的重要方向，多措并举开展定向招引。
首先是建立紧缺职业清单。多国均在政策中明确对新一代信息技术的人才需求，如德国将IT划为国家三大人才紧缺领域之一，法国和欧盟也将人工智能列入特定领域，瑞典则将系统分析师等岗位列入重点引才目录。
其次是制定专项招募计划。挪威为回应“美国等国科研人员的处境”开展国际科研人才招募计划，计划用2900万美元在人工智能等领域吸引40名左右顶尖人才。丹麦政府联合商会提出“快速通道计划”，计划未来3年在量子技术、机器人技术等领域吸引200名美国研究人员。
最后是加强国际精准合作。芬兰设立“知识网络”，在全球主要城市（如新德里、北京、华盛顿）派驻高等教育和科学顾问等城市派驻顾问团队，根据企业需求精准推送人才。奥地利设立一站式平台“Euraxess Austria”专门用于招聘有意来奥工作的美国科学家。
聚焦顶尖学者，利用“头雁效应”开展体系化人才引进
顶尖学者具有较高的学术话语权与产业动员力，能广泛吸引潜力人才并加速其成长，可带动核心实验室设备、国际合作项目、企业及资金等大量资源跟随流动。
一是定向招募权威学者团队。如奥地利拟修订《大学组织法案》，对在美国有两年以上科研或教书经历的候选人，允许高校在某些情况下跳过公开发布求职信息的步骤直接进行招募。
二是以学术奖项挖掘顶尖专家。欧洲多国政府通过设立学术奖项积极挖掘美国顶尖专家，带动更多人才落地。如德国针对高端人才设立“洪堡教席奖”，该奖项为全球资助额度最高的学术奖项之一，旨在吸引顶尖科学家赴德长期工作。为配合德国国家人工智能战略，该奖项2020–2024年每年增设6个人工智能席位，支持相关领域专家赴德开展人工智能领域相关社会、法律和伦理问题研究。
聚焦科研转化，构建“知识创造”到“市场应用”的全链条体系
科研人才追求的不只是学术成就，更关注研究能否产生实际影响力。虽然欧洲的科研人员平均薪资水平与美国相比仍有较大差距，但欧洲多国通过系统性改革提升成果转化效能，使科研人员能直观看到成果应用前景，提升社会认同感与自我获得感。
首先是打通从基础研究到产业应用的“接力链”。德国构建了科研机构分工体系：马普学会基础研究机构，专注原创突破，80%研究员在大学兼课，确保人才培养与前沿研究同步。弗劳恩霍夫协会现有76个研究所和研究机构，年研究预算约为29亿欧元，其中2/3的研究经费来自工业合同和由政府资助的研究项目，形成“需求导向研发”机制。
其次是构建多层次技术转移生态。德国马普创新公司统一管理83个研究所专利转化，发明人获30%收益，自1990年以来，马普学会在创新公司的指导和帮助下成立了超110家面向未来、具备高增长力的企业，创造了超3000个工作岗位。TechnologieAllianz覆盖超200家科研机构，为超10万名科学家提供供需对接，获政府及私域资本联合资助。
最后是激活产业需求牵引转化。德国早年就修订《雇员发明法》规定机构拥有职务发明所有权，解决个人专利转化难问题。政府按企业支付研发经费的30%补贴应用型机构，驱动科研与产业深度绑定。欧盟统计局创新调查(CIS)显示，德国63%企业为“创新活跃型”（欧盟平均51%）。德国工商会数据显示，八成企业将高校成果市场化视为核心创新途径。
他山之石 可以攻玉
强化高端平台磁吸，构筑引才聚才“强磁场”
一是充分发挥国家重点实验室、国家制造业创新中心、高等院校等“筑巢引凤”作用，依托重大科研任务，瞄准重点产业前沿方向，系统加强科研平台研究环境和创新能力提升，精准吸引全球顶尖产业研究人才，打造具有国际竞争力的战略科技力量和人才高地。二是优化人才评价激励机制，在中国电子学会、中国通信学会等科技进步奖评选中，对承担国家重大战略需求、取得突破性成果的海外引进高层次人才予以适当倾斜；在高水平技术技能人才评定和职称评审中，对业绩特别突出者开辟“绿色通道”，将人才评价从 “身份认定” 转向 “价值创造”。三是营造国际一流人才发展生态，搭建常态化交流互动平台，如举办高端论坛、产业峰会、技术沙龙等，促进海外人才与本土创新要素深度对接、融合创新，实现从“引得进”到“用得好”。
畅通资金赋能渠道，厚植干事创业“沃土壤”
一是强化专项资金与产业基金的协同联动，形成培育合力，为高层次人才创新创业提供全链条、强力度的金融支撑。在科研项目环节，用足用好制造业高质量发展工程、国家重点研发计划等财政资金，优先倾斜保障承担关键核心技术攻关的高层次人才团队，支持其心无旁骛地潜心研究。二是在成果转化与企业孵化环节，引导国家中小企业发展基金、先进制造产业投资基金等向“人才+项目”组合倾斜，坚持“投早、投小、投硬科技”的核心策略，对高层次人才领衔创办的科技型初创企业给予靶向性重点扶持，助力其跨过成长初期的资金门槛。三是建立金融资本、人才创新、产业需求对接图谱，设立面向海外高层次人才创业项目的专项风险投资基金或成果转化基金，对具有市场潜力的早期技术给予倾斜支持，形成“资本追着人才跑、人才围着产业转”的良性循环。
贯通创新应用链条，激发产业升级“新引擎”
一是加大科技创新和成果转化应用力度，让高层次人才创新效能更精准地注入产业升级。积极引导和支持制造业企业聚焦高端化、智能化、绿色化发布典型应用场景，鼓励海外人才团队“带技术揭榜”。二是强化“产学研用金”协同的制度性突破，推动工信领域产教融合共同体实体化运作，经相关部门认定的共同体，在承接国家重大产业项目时给予适当加分，促进重大创新成果在重点行业和产业链关键环节的规模化应用。三是加快中试验证和熟化应用，布局建设一批具备国际水平的中试熟化平台和概念验证中心，为海外人才的前沿技术成果提供定制化的工程化、产品化服务，加速其从“实验室样品”到“生产线产品”再到“市场商品”的跨越，切实将人才创新优势转化为产业发展胜势。
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